粤东“飞地”跃起“新深圳”——深汕特别合作区揭牌一周年改革发展纪实
人民日报客户端
眺望粤东“飞地”，“新深圳”脱颖而出!
在汕尾海陆丰的红色热土上，一块独特的深汕合作区“飞地”如今生机勃勃。
短短一年，新城市骨架初现，“五纵六横”的道路四通八达。深汕特别合作区，一个高标准、高起点的规划新城，矗立在粤港澳大湾区的最东端，距离深圳东坪山区仅60公里。三宝机器人产业园等11个机器人项目落户建设；深汕智慧城市研究院在此落子。截至目前，合作区已引进产业项目达83个……
建设中的深汕特别合作区
这是服务国家层面的重大战略——今年8月18日，中共中央国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。从此，深汕合作区上升为国家战略，融入中华民族伟大复兴历史进程。
这是广东区域协调发展的创新探索——6个月前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要有序发展“飞地经济”。
这个深圳的第“10+1”区，处于深汕高速、324国道厦深铁路以及正在建设中时速350公里的广汕铁路、深汕高铁交会点，由鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇组成，总面积468.3平方公里。
深汕特别合作区区位示意图
如今，作为深汕合作区起步区和聚焦发展的先行区，鹅埠片区入驻产业项目已达68家；深圳港小漠港区一期工程首个泊位码头顺利完工……经过体制机制调整一年来的建设与发展，深汕合作区正朝着“港产城一体化”的目标全速前进。
高楼林立，代替了昔日荒芜；深水良港，矗立在野草滩涂。
高质量发展：68家先进制造业抢滩
高质量起点，不走“转型升级”的弯路。
走进易能电气有限公司车间，机器人正在快速地自动化喷涂，一箱箱产品不断分装打包。“今年订单接到手软，车间24小时满负荷生产，产品远销俄罗斯、印度、越南等国家和地区，客户超过600家，今年产值有望达到2亿元。”该公司总经理张海说，深圳易能技术有限公司是国家高新技术企业，为适应东扩战略，布局合作区建设易能电气高新产业园，是深汕合作区揭牌后首个正式投产的项目。园区除满足自身生产外，还为吸引产业上下游企业进入、延伸园区产业链预留了空间。
易能电气有限公司车间的生产线正在作业中
深汕合作区从起点就坚持高质量发展，重点发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系，力推“总部+基地”、“研发+生产”、“智慧+运用”发展模式。今年，深圳市显控科技股份有限公司企业总部应声落户。其深汕总部拥有员工300余人，9条生产线，日均生产3千台人机界面、1千台可编程控制器、1千台步进驱动器，预计年产值将实现1.2亿元。
“生产飞机发动机涡轮就是‘刀尖上的舞蹈’。经过试制和研发，目前产品已经试投产了，可以说填补了我国精密制造的空白。”万泽精密铸造科技有限公司副总经理刘元春说，作为生产航空军品的企业，企业主要产品为高纯度、高性能高温合金等，目前产品已经达到国际先进水平，实现了国产替代，为航空事业做出贡献，已形成完整的产业链，实现了全产业链拉通。
智慧城市牌：布局全国最大的机器人小镇
初冬的厦深铁路鲘门高铁站，车来车往，热闹非凡。这里坐落着规划面积13.5平方公里的深汕湾机器人小镇，将建成为全国最大的机器人小镇。
去年11月30日，小镇首发项目——深汕湾科技城开工，仅用了10个月，一期工程就实现了主体封顶。“深汕湾科技发展有限公司总经理钟晓敏介绍说，已有69家企业主动对接，涵盖智能制造、芯片、机器人等各方面。特别是挂牌以来这一年，来参观的客户和企业达到两千多人次，各方面都迎来惊喜的变化。
深汕湾科技城内展示的智能机器人
深汕湾机器人小镇，不经意间，打造了深汕合作区产业发展的智慧一环，跻身深圳市人工智能产业示范区和三大人工智能产业集聚区之列。目前，小镇已引进三宝机器人产业园、天鹰智能农业物联网无人机生产基地、控汇智能工控机及核心零部件研发生产基地等11个机器人产业项目，储备了哈工大机器人集团等20余家优质企业。
今年高交会上，入驻小镇的三宝创新生态科技有限公司，在深圳“中国科技第一展”的首秀不凡，亮出金刚机器人、小精灵机器人和迷你小精灵机器人三款产品。公司总经理林绿德表示，深汕合作区具备深圳创新基因，区位优势突出，公司对建成全国最大机器人小镇充满信心，也将借力机器人产业集聚效应，与小镇携手成长。
如今，机器人小镇旁，一幅山清水秀的画卷舒展开来。兼具城市会客厅和社交工作功能的赤河广场和生态公园，装饰起小镇的休闲空间。
除了机器人小镇，区内的小漠湾文旅小镇、莲花山生态康养小镇、教育小镇呼之欲出，一系列智慧城市的“产业小镇”规划建设齐头并进，不断夯实产城融合发展的基石。
产业集聚牌：自主创新拓展区
产业兴，城市兴。深汕合作区以“港产城一体化”推进区域协调发展。
作为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的东进尖兵，自去年12月16日揭牌以来，深汕合作区已投产项目23个，即将投产和已动工建设项目33个。2019年，深汕合作区全力以赴招大商招优商，全年共接洽企业280余家，走访考察企业72家，完成专家评审项目32个，引进重点产业项目21个。
今年，深汕合作区吹响了年内“百日奋战”号角，加速重点投资项目建设。截至目前，全区累计落地产业项目83个，计划总投资超过386亿元，预计年产值达683亿元、年税收58.2亿元。
鹅埠镇，是深汕合作区聚焦发展的先行区，规划打造先进产业集聚区，重点发展新一代信息技术、新能源新材料、智能装备制造等。目前83个产业项目中的68家都落户到了这里：腾讯华南最大的云计算数据中心、华润新一代数据中心、深圳威视数据中心纷纷前来。“合作区建立后，对整个汕尾地区的辐射和带动作用非常明显。”鹅埠镇镇委书记吴海林说。深汕合作区被纳入首批省级大数据产业园，深圳市显控科技股份有限公司直接将企业总部落户区内时尚品牌产业园，到处可见热火朝天的建设场面。
图为鹅埠片区——先进制造业集聚区
“我们始终牢记省市领导的嘱托，聚焦产业聚焦实体经济。”深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东表示，合作区是扶贫的5.0版本和区域协调发展“飞地经济”样板，通过港产城一体化建设，发挥周边辐射带动效应。新区坚持重大项目、高新技术产业、规模集聚项目“三个优先”，抢抓“双区驱动”重大历史机遇，坚持构建高质量发展的现代产业体系，引进新一代信息技术、新能源新材料、智能装备制造等细分行业，推动向产业价值链高端延伸，加快形成电子设备及电子产品制造业、大数据、新材料、新能源等产业集群。
深圳港小漠港区一期工程全景图
腾飞之时，是特区奋斗者拼搏的勋章；跃起时刻，是区域协调发展的改革探索。
深汕特别合作区，是新时代深圳特区带动海陆丰革命老区发展的新动能。“一年一个样，三年大变样”的特区拼搏精神，使一座新城在粤东大地上拔地而起。
大鹏展翅欲高飞。这座崛起中的“新深圳”，将建设成为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城!
深汕特别合作区打造“飞地”标杆
今年是新中国成立70周年。为充分展示共和国70年来的伟大历程，生动反映党的十八大以来的历史性变革和成就，南都推出“壮丽70年 奋斗新时代”专题，通过记者的一线调研采访，挖掘报道广东新时代各地市各部门蹄疾步稳推进高质量发展的措施成效和经验做法，共享伟大荣光，共铸复兴伟业。
在厦深铁路鲘门站北侧，山脉间的一处施工现场显得格外亮眼。拔地而起的高楼，明净宽敞的大道，忙碌作业的塔吊……这是建设中的深汕湾机器人小镇，9个月以前，这里还曾一片荒芜，如今已被深圳市列为人工智能产业示范区和三大人工智能产业集聚区之一，目标是建成全国最大机器人小镇。
作为深圳市第“10+1”区，深汕特别合作区正致力于打造成为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳市自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城。近日，南都记者走访深汕特别合作区发现，该区已从一片荒芜发展成一片热土，深汕湾机器人小镇、小漠湾文旅小镇、深圳港小漠港区等一大批重点项目正在火热建设中。
多家优质企业入驻深汕湾科技城
“悟空悟空，给我们跳个舞……”工作人员发出口令，不足20厘米高、名为“悟空”的机器人便开始伸手、扭腰、摇脖子，伴着音乐节奏跳起了健康操。做完俯卧撑，起身时还不忘说了句“好累呀”，逗得在场观众开怀大笑。南都记者在深汕湾科技城的智展中心看到，除了展示深圳出品的“悟空”“阿尔法”等智能机器人外，馆内还陈列介绍了3D打印等先进智能设备。
2018年11月30日，深汕湾机器人小镇的首发项目——深汕湾科技城正式启动建设，拉开了深汕特别合作区打造“全国最大机器人小镇”的序幕。据介绍，该项目由深圳市特区建发集团全资子公司东部投资有限公司(以下简称“东部公司”)控股开发，整体规划面积超过13.5平方公里，包含研发办公、产业办公、会展中心、配套住宅、商业等业态。
深汕湾科技城包括以办公为主的深汕湾科技园，和以住宅商业为主的深汕湾智苑。如今，科技园项目地下室内的主体工程已达到“正负零”，地上主体工程部分已施工至第6层，按计划，今年11月有望实现主体结构封顶；配套的智苑项目也已完成基坑支护和工程桩。
广东特建发东部投资有限公司执行董事李静表示，深汕湾机器人小镇的产业导入方向十分明确——重点锁定无人机、机器人等人工智能研发类高科技产业。目前，深汕特别合作区已引进三宝机器人产业园、控汇智能工控机及核心零部件研发生产基地等7个机器人产业项目，同时储备了哈工大机器人集团、北京中航智科技有限公司、中航联创科技有限公司等10余家优质企业。
形成四大产业集群
深汕湾机器人小镇项目，正是深汕特别合作区发展的一个缩影。如今，小漠湾文旅小镇、深圳港小漠港区等一大批重点项目均在火热建设中。
回首深汕特别合作区的发展历程，2011年，为了缩小珠三角地区与粤东粤西粤北之间的发展差距，广东省委、省政府在深圳(汕尾)产业转移园的基础上设立了“深汕特别合作区”，委托深圳、汕尾两市共同管理。
2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式揭牌，这片土地开始由深圳全面负责建设管理，正式升级为深圳第“10+1”区。并明确将其打造为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳市自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城。
包括原汕尾市海丰县的鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇和圆墩林场在内，深汕特别合作区规划总面积达468.3平方公里，并按照“一心、两轴、三带、四组团”的城乡空间布局结构进行规划。目前，深汕特别合作区正在东部组团打造科教研发区和未来产业区、南部组团打造新兴海港商贸区和滨海生态旅游区、西部组团打造先进制造集聚区、北部组团打造康养度假区。
例如，南部组团的小漠镇海岸线长达20公里，浅海滩涂广阔，沙粒细小，海水碧绿。为了念好“山海经”，打响“文化牌”，小漠湾文旅小镇项目于今年5月16日正式启动建设，按照规划思路，该片区的优质景观资源和历史文化资源将逐步进行保护性开发，打造国际级文化旅游特色小镇和高品质的文旅标杆。
深圳市深汕特别合作区党工委副书记、管理委员会副主任吴曲波在接受南都记者采访时表示，目前，包括深汕湾机器人小镇、小漠湾文旅小镇在内，合作区供地产业项目共76个，其中69个来自深圳，计划总投资超370亿元，已竣工投产14个，全部达产后预计年产值654.8亿元、预计年税收56.4亿元。
此外，为了提高产业关联度，形成产业链条，深汕特别合作区已初步形成四个产业集群。其中包括以易能、应达利等为代表的电子设备及电子产品制造业集群，以腾讯、华润等为代表的大数据产业集群，以金科、万泽等为代表的新材料产业集群以及新能源产业集群。
优质教育医疗资源陆续入驻
时至今日，“飞地经济”已不足为奇，发展模式也各有异同。但像深汕特别合作区这样，按照一座城市的规模、功能、建制设立的“飞地”，称得上是中国“飞地”中的特区。
一方面，全区积极引进教育、医疗等重要资源。例如，目前，深汕合作区已引入南山外语学校(集团)深汕学校，北京大学深圳医院深汕门诊部已投入使用，北京大学深圳医院深汕医院将建设成为三级综合医院。此外，深汕高级中学、九年一贯制公办学校、职业技术学院等教育资源也正在逐步引入或建设。
另一方面，为了吸纳人才、提升居民幸福感，不断完善生活配套设施建设。目前，深汕合作区已建成使用创业村居住小区、职工生活中心，引入维也纳国际酒店，华润赤河生态休闲公园已正式开放，加快建设东部大厦、绿地中心、邻里中心等商业地标配套项目，文体中心正在推进建设收尾工作、多个大型主题公园启动或建设中。“未来，随着道路、医院、学校等基础设施建设的完善，深汕特别合作区的产业入驻力度将会越来越大。”在入区企业的高层们看来，“作为深圳第‘10+1’区，深汕合作区体现了深圳标准、深圳质量和深圳速度，未来的前景非常可观。”
打造与深圳的“半小时生活圈”
深汕特别合作区依山伴海，位于粤港澳大湾区最东端，地处珠三角平原和潮汕平原之间，距离深圳60公里，西与惠州市接壤，东与汕尾市相连，南临南海红海湾。因此，打通交通“大动脉”，实现内联外通，才能更好地成为珠三角通往粤东的桥头堡、深港向东拓展辐射的战略支点。
2018年以来，深汕合作区大力开展交通基础设施建设。一方面加快区内道路基础设施建设，规划设计深汕大道、望鹏大道等“五横六纵”的城市主干路网。目前计划建设道路81条(段)，道路总长约251公里，总投资约502亿元。其中，已建成通车道路27条(段)，动工建设道路19条(段)，开展前期工作道路35条(段)。鹅埠片区基本形成了纵横连通、相互衔接的市政路网。
另一方面协调外联交通项目建设，加快形成“三港四站”、“四铁五高”交通新格局，打造与深圳“半小时”、与广州“1小时”生活圈，融入粤港澳大湾区一体化交通网络。目前深圳港小漠港区一期码头陆域形成工程基槽及港池疏浚、基床抛石及沉箱预制等分项工程已经完成，首个工作船泊位水工结构近期将完工，深汕西高速公路鲘门段改线已明确线位，深汕第二高速公路、潮莞高速等正在规划，广汕铁路合作区段已进入隧道施工，深汕高铁已作为近期建设项目纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》。
未来的深汕特别合作区将在政策互通、交通贯通、人才畅通、资金融通、民心相通等方面着力推进与深圳一体化发展，在城市规划、产业经济、营商环境、生态文明建设方面打造深汕样本，为推动深圳建设中国特色社会主义先行示范区、促进广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局、融入国家粤港澳大湾区建设贡献深汕力量。
“深汕特别合作区要争当中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者，为国家‘飞地经济’发展战略提供宝贵的、可复制的经验。”
——深圳市深汕特别合作区党工委副书记、管理委员会副主任吴曲波
采写：南都记者 吴璇
实习生 张珊珊
通讯员 邹呈娣
摄影：南都记者 冯宙锋
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